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【長江之聲】強化頂層設計 多管齊下推動水土保持工作

    
□貴州省人民政府副省長 吳強 
    經過近三十年來的不懈努力,貴州省水土保持工作取得了長足進步。特別是黨的十八大以來,貴州省深入踐行習近平總書記生態文明思想,在黨中央、國務院的堅強領導和長江上游水土保持委員會的正確指導下,強化水土保持工作頂層設計,緊扣大生態、大扶貧、大數據三大戰略,多管齊下推動水土保持工作取得顯著成效。最新統計周期數顯示,貴州省水土流失面積已減至4.88萬平方公里,預計到2018年年底將減至4.5萬平方公里,比20世紀80年代峰值時期減少了41.3%。
    在這些成績中,貴州近年主要抓了四個方面工作:
    緊扣目標任務,強化水土保持工作頂層設計。按照“十三五”治理水土流失面積1.26萬平方公里,2020年水土流失率降低到23%以下的近期目標,以及到2030年水土流失率降低到20%以下的遠期目標,貴州省進一步加強了規劃、制度、監管等頂層設計工作。一是強化規劃引領。批準實施了《貴州省水土保持規劃(2016—2030年)》《貴州省水土保持監測規劃(2016—2030年)》等全省性規劃,各地也陸續配套編制了區域性規劃,努力推進規劃間的有效銜接。二是完善制度體系。頒布了《貴州省水土保持條例》《貴州省水土保持目標責任考核辦法》《貴州省生產建設項目水土保持管理辦法》《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等規章制度。在全國率先出臺水土保持年度考核辦法,推行國家水土保持重點工程競爭立項機制,推進坡耕地綜合治理村民自建制度創新等。三是完善監管體系。全面強化水土保持監測,省市縣三級已建成46個監測機構、27個監測點的監測網絡體系。著力穩定和鞏固水土保持工作隊伍,提升隊伍能力水平,建設系統完備、運行高效的水土保持監管體系。
    緊扣大生態戰略,全力推進重點生態項目建設。綜合工程措施、林草措施、耕作措施等對全省水土流失區域進行分區治理。一是加大水土保持項目投入。2013年以來以每年平均2520平方公里的速度開展治理,列入國家“十三五”水土流失專項治理規劃總投資約22億元,規劃縣78個,投資和任務均位列全國前列。近5年完成全口徑綜合治理任務約1.5萬平方公里,占下達任務的110.5%,全省水土流失狀況從總體上扭轉了破壞大于治理的被動局面。二是大規模開展國土綠化。以退耕還林為主抓手,大力實施重要水源地坡耕地、陡坡梯田和石漠化耕地退耕還林。2013年以來,累計完成營造林2800余萬畝,基本“消滅”宜林荒山,全省森林覆蓋率從48%提高到55.3%。三是積極開展典型示范。建成龍里、貴定水土保持科技示范園和普定喀斯特石漠化科技示范園三個國家級示范園區。赤水、思南、荔波三縣獲評“國家水土保持生態文明示范縣”,西秀區溪浪小流域獲“國家清潔小流域示范工程”稱號。湄潭縣將水土流失治理與茶產業發展、新農村建設融合,成為鄉村治理的新典范。赤水鳳凰溝“水系整治+生態修復+人居改善綜合模式”得到中央主流媒體的重點宣傳。
    緊扣大扶貧戰略,從源頭上化解水土流失難題。貴州省95%以上貧困地區屬于生態脆弱和水土流失嚴重區域,水土流失與貧困往往互為因果。在以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局各項工作中,貴州省充分發揮移民搬遷、農村能源消費結構調整、農業產業結構調整對水土保持的重要作用。一是大力實施移民搬遷。2012—2015年實施了生態移民工程,將石山區、深山區、偏遠山區、高寒山區同時也多是水土流失嚴重區域的53萬困難群眾搬出大山。2016年開始,率先在全國實施易地扶貧搬遷工程,計劃到明年底將“一方水土養不起一方人”地區的188萬群眾搬離窮窩,讓他們搬進發展新天地,也為生態脆弱地區有效減少人為干擾,提供休養生息的時空條件。二是不斷優化農村能源消費結構。科學推進光伏扶貧、農村小水電扶貧,大力推廣農村沼氣工程,推動農村改廁改廚改圈,不斷提高清潔能源使用比例,減少群眾能源消費負擔,同時也減少了農村群眾尤其是貧困地區和山區群眾伐木砍柴對生態環境的破壞。三是扎實調整農業產業結構。全省25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草,15~25度坡耕地改種中藥材、茶葉、精品水果等多年生、固土保水作用較好的經濟作物。2018年全省共調減玉米種植面積780余萬畝,660余萬畝替代經濟作物帶動200余萬農戶戶均增收1萬元以上,其中45萬貧困戶戶均增收8000余元,在幫助農民增收的同時有效減少了水土流失。另外,貴州省年內還啟動了全面解決農村飲水安全工程攻堅決戰行動,計劃明年6月底全面解決農村人口特別是貧困人口飲水安全問題。行動實施過程中也對水源地保護區或保護范圍劃定、水源地水土保持和植被恢復等進行了安排部署。
    緊扣大數據戰略,提高水土保持信息化水平。一是依托“貴州水利云”積極開展水土保持大數據建設,完成貴州水土保持基礎云平臺搭建,建立水土保持監測數據庫,初步實現“水土保持一張圖”應用展示。建設“天地一體化”監管系統,年內將在全國首批實現省域全覆蓋,可對88個縣生產建設項目水土保持進行信息化、遠程化和精細化監管。二是大力推廣應用全國水土保持監測網絡和信息化系統、國家水土保持預防監管系統、重點工程建管系統等,提高水土保持行政效率。三是著力推進“互聯網+監管”,加快建設水土保持監測預測長效機制,為生態文明宏觀決策、安全預警、評價考核和責任追究提供科技支撐。
    下一步,貴州省將重點抓好以下五個方面工作:
    加快推進重點區域和項目治理。加快貧困地區、水土流失嚴重地區治理速度,把水土流失治理與脫貧攻堅、國土綠化、鄉村振興等更加緊密地結合起來,進一步提升綜合治理效益。扎實推進“十三五”規劃內國家下達的1440平方公里重點工程治理和14萬畝坡耕地治理任務。
    著力強化水土保持監督管理。強化主體責任落實,進一步完善省政府對市縣政府的水土保持目標責任考核制度。合理劃定水土保持重要功能區和水土流失敏感脆弱區,落實空間開發管控。嚴格水土保持方案審批,強化事中事后監管,嚴肅查處“未批先建”“未驗先投”等行為,重點開展烏江、赤水河流域水保監督執法行動。
    持續完善水土保持制度體系。實行最嚴格的水土保持監督管理,建立健全水土保持監測預測長效機制。加快完善以《水土保持法》為核心的地方水土保持法規制度體系,建立健全水土保持生態補償機制、監督管理及重點工程管理相關制度。
    加速提升水土保持信息化水平。加快水土保持大數據系統的開發應用,推進水土保持全業務全過程信息化應用。進一步完善監測網絡,全面開展重點區域水土流失動態監測,有效推進監督性監測、應急監測、案件查處監測等,切實提升監測預警能力。
    加強政策宣傳和科技創新。廣泛開展水土保持全民宣傳活動,大力創建國家水土保持生態文明示范工程,力爭2020年全省9個市(州)都建成1個國家級生態示范園。圍繞水土流失重大問題開展科技攻關和技術推廣,為水土保持實踐提供理論指導和科技支撐。
責任編輯:張濛
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