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【改革观澜——水润民生40年】水至福来 惠泽三秦

水至福来 惠泽三秦
   
——陕西省灌区建设管理纪实

 

本报记者 刘艳芹
   

 

    “秦州自古帝王都。”陕西,有着十三朝古都的辉煌历史,也有着“宁给一个馍,不给半碗水”的千年无奈。历经缺水之痛、饱受缺水之殇的陕西,从古代郑国渠、白渠、六辅渠等,到20世纪30年代现代水利大师李仪祉主持修建的“关中八惠?#20445;?#19977;秦人民治水的脚步从未停歇。
    改革开放40年来,饱受干旱之苦的陕西人民艰苦奋斗,修建起了冯家山水库、石头河水库等一座又一座大中型农田水利灌溉工程,构筑了陕西省灌溉农业的基本框架,让裸露的黄土高坡披上了绿纱,让昔日荒凉贫瘠的“旱腰带”成为重要的粮、棉、果、蔬、渔生产基地,让受尽穷苦的百姓生活蒸蒸日上,昂首阔步奔向小康。
    水到田头仓廪实
    “有水一片绿,无水一片黄”。陕西是全国?#29616;?#32570;水的省份之一,灌区直接决定着农村经济发展和农民增产增收。
    “以前这里可真是‘十年九旱,靠天吃饭’‘男儿娶不起,女儿?#36745;?#23233;’,好多人因为没水吃甚至拖儿带女全家乞讨要饭!”东雷二期抽黄灌区渭南市?#40644;?#21439;流曲镇丈八村村民魏振海说。
    陕西是国家粮食主产区之一,渭南是陕西的粮?#37073;?#22823;型引黄灌区是渭南粮食生产的主力军。面对渭北百姓因缺水而流离失所、穷困窘迫的生活,1975年8月,陕西省动工兴建东雷抽黄工程,设计灌溉面积102万亩,有效灌溉面积82万亩,覆盖合阳、大荔、澄城、蒲城4个县13个镇41.7万农村人口。1990年7月,陕西省又利用?#28572;?#38134;行贷款和国内多渠道集?#24066;?#24314;东雷二期抽黄灌溉工程(简称二黄工程)。工程于1997年6月30日试通水,从此,大荔、蒲城、?#40644;健?#20020;渭四县(?#23567;?#21306;)的126.5万亩农田得到了黄河?#30422;?#27827;的?#28966;?#28363;润。
    东雷抽黄灌区合阳县路井镇新民村村民李新庄忙着招呼记者进大棚看成熟的葡萄,他高兴地说:“我们新民村是个移民村,全村1000多口人,3000多亩地,其中,果业面积2400余亩,占总耕地面积的80%,主导产业为红提葡萄,现在年人均纯收入15000元左右。没有灌区的水,就没有我们穷苦人今天的好日子啊!”
    新民村村民1956年因三门峡水库建设由大荔朝邑迁至宁夏,1962年又从宁夏迁至路井镇。东雷抽黄工程修建之前,村里耕地基本以种植小麦、玉米为主,靠天吃饭。如今的新民村及周边村庄,粮食产量翻番,种植结构大幅调整,桃、杏、李、葡萄,瓜果飘香。
    仓廪实则百业兴,水利兴则天?#38706;ā?#30446;前,陕西基本形成了蓄、引、提、调结合,大、中、小、微并举的农田灌溉网络。大型灌区以占全省总耕地28.5%的面积,生产了占全省总产37%的粮食、34%的果品和25%的?#22303;?#20316;物,为全省经济社会发展提供了重要的水利保障作用。
    节水改造促长效
    陕西省大多数灌区工程修建于20世纪六七十年代,受当?#26412;?#27982;发展限制,设计标?#35745;停?#22522;本是边勘测、边设计、边施工,工程质量不高,加之多年来缺乏稳定的维护资金来源,灌区基本上没有进行过大的维修改造,造成工程设施千疮百孔、?#38556;?#29615;生。
    1998年国家实施大型灌区续建配套节水改造项目以来,陕西省先后对12个大型灌区都进行了续建配套节水改造。截至2018年,累计衬砌改造干支渠道3508千米,修建各类建筑物19483座,新增改善灌溉面积515万亩,年均新增供水能力60.30立方米每秒,年均节水1.96亿立方米,年新增粮食生产能力59.73万?#37073;?#32463;济效益约6亿元。
    2009年国家实施大型泵站更新改造项目以来,陕西省先后启动了8处大型灌区的88座泵站的更新改造项目建设。累计安排投资16.48亿元,累计新增改善灌溉面积356.52万亩,改善排涝面积96.36万亩,年均增产粮食53.48万?#37073;?#24180;均节能达756万度。
    “这是洛河渡槽,全长1246.2米,最大建筑高度46米,于1998年12月底建成。2016年,我们?#26376;?#27827;渡槽进行了加固改造,拆除重建了蒲石联合闸。”站在像巨龙一样雄?#30333;?#35266;的洛河渡槽前,渭南市东雷二期抽黄工程管理局局长宋晓彤介绍道,“改造前,经过20年运行,渡槽槽内净空不够、槽箱壅水?#29616;兀?#28193;槽混凝土结构损坏?#29616;兀?#38050;筋裸露锈蚀,槽箱局部渗漏,渡槽过流能力仅为设计过流能力的50%。改造后,恢复了洛河渡槽的原设计过流能力,为抗旱灌溉提供了保障。”
    陕西省水利厅农水处负责人介绍,目前,该省大部分灌区的输水条件明显改善,灌?#32570;?#35777;率提高,工程安全运行系数增加,工程面貌极大改善,种植作物已从单一的粮食作物占主导地位,向高产出、高收入的经济作物占主导地位的种植格局转变,作物产?#30475;?#24133;提高,单位面积产值和农民人均纯收入显著提高,为灌区农业增产、农民增收提供了有力保障。
    ?#33970;?#31649;理保运行
    “沿渠新建的城镇和厂矿企业只考虑吃水问题,不考虑排放问题,一度把渠道当成排污渠。”陕西省宝鸡峡管理局局长助理杨玉田说。
    近年来宝鸡峡灌区发生多起因渠堤取土挖伤,诱发工程运行?#35805;?#20840;事故,社会影响极坏,?#29616;?#21361;及水工程安全运?#23567;?br />     2017年,借着全国“河长制”的东风,宝鸡峡持续加大灌区“乱挖伤、乱搭建、乱排倒”顽疾治理。目前,宝鸡峡灌区水?#23454;?#21040;明显改善,经西咸新区委托专业机构检测,林家村、王家崖、大北沟、泔河4座水库水质均为地表Ⅲ类。
    变则通,通则久。加快灌区管理体制改革是灌区持续良性运行发展的必经之路。
    2017年8月,陕西省出台《关于?#24179;?#20892;业水价综合改革的实施意见》,在5个省级灌区试行分类水价、超定额累进加价、精准?#22266;?#21644;节水奖励制度,建立灌区水价形成机制、灌区管理创新机制。
    改革前,各灌区干支渠以下原有的末级渠系计量设施?#29004;?#21892;、不配套,且末级渠系收费?#29004;该鰨?#23384;在乱收费、乱加价现象,农民节水意识不强,水费?#26097;=现兀?#24449;缴矛盾大。
    改革后,陕西省连续两年投资3100万元,对8000多座斗渠量水设施和3.4万余处田间分渠计量标尺进行了新建或维修改造,基本做到了试点大型灌区计量设施全覆盖。明确了终端水价,试点地区农民节水意识提高,水费支出?#29004;?#31243;度降?#20572;?#20137;均用水量下?#25285;?#20137;均水费支出减少5~10元。
    据调查,改革后交口抽渭试点区域亩均灌水定额103.5立方米,较过去120立方?#33258;?#20943;少14%。
    “从一年试?#26143;?#20917;看,通过农业水价综合改革,群众的节水意识有了提高,亩均灌溉水明显下?#25285;?#26411;级渠系终端水价得?#28966;?#33539;,促进了灌区的良性发展。”陕西省水利厅农水处负责人说。
    水至福来。随着一个个灌区的建设发展,如今的三秦大地,气候温润、阡?#30333;?#27178;、粮产稳定、林果丰茂,景色醉人、家园美丽、百姓安居、一派和谐。昔日的黄土高坡,也因为有了水的润泽,早已换上斑斓多?#23454;?#26032;装,塬?#31995;?#30334;姓摆脱贫困,正昂首阔步迈向更?#26377;?#31119;美好的明天!

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