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用民資盤活“綠色銀行”

——湖北調動民間力量治理水土流失

民間力量參與水土保持在我國具有悠久的歷史,水土保持本身就是廣大人民群眾為治理水土流失、減輕自然災害而開展的實踐活動。

目前,湖北省水土流失面積3.69萬平方公里,占荊楚大地國土面積的五分之一。國家投入有限,地方配套困難,怎么辦?近年來,湖北省各地結合實際,充分調動社會資金參與水土流失治理,成功探索出一條政策引導、民資投入、規模化經營、開發式治理的新路子,打造了一批“綠色銀行”,實現了生態效益和經濟效益的雙贏。

資本上山 留住水土換來財富

11月18日,記者來到蘄春縣霧云山小流域,在海拔600多米的霧云山上,梯田層嵐疊嶂,連片的茶園掩映在薄霧之中,猶如人間仙境。

這片“仙境”的主人,是一位名叫查自力的民營企業家。他是土生土長的霧云山人,在外經商成功后,決心回到霧云山著手種茶、反哺鄉親。

“回鄉經營茶產業,既是因為良好的市場前景,也為了改變家鄉面貌。”查自力說,他承包的茶園原本為水土流失嚴重的荒山坡,一遇下雨,山上泥沙順水而下,四處一片泥濘,鄉親們苦不堪言。

2014年,湖北省啟動霧云山小流域水土流失綜合治理工程,借此東風,查自力投入1000多萬元,流轉治理后的坡耕地600余畝,傾力打造生態茶場,主打茶葉深加工,并著力發展生態旅游產業。

短短兩年時間,在國家項目和企業的共同努力下,霧云山綜合治理水土流失面積1.72平方公里,每年減少水土流失0.31萬噸,被打造成了湖北的“哈尼梯田”。

查自力告訴記者,高峰期在他茶廠采茶的農戶達300多人,每人每天付酬超過200元,去年一年支付給鄉親們的采茶費用就超過200萬元!

同樣是承包荒山經營茶園,大悟縣的湖北悟道茶公司也做得風生水起。

在大悟縣三里城鎮,漫山的茶園猶如一條條優美的五線譜,很難想象這里幾年前曾是一片雜草叢生的荒山。三里城鎮位于鄂豫兩省邊陲丘陵山區,土壤多為花崗巖分化沙子土,一遇暴雨沖刷,水土流失十分嚴重。幾年前,湖北悟道茶公司在三里鎮山場流轉了6000多畝荒山,投入6000萬元打造標準化生態茶園,實現了“蓄水有池,保土有埂,攔沙有壩,護坡有槽,排水有溝,灌溉有塘”的良好效果。

“標準化茶園的建設不僅提高了茶園保水、保土、保肥能力,也提高了茶葉的產量和質量。”湖北悟道茶公司負責人談漢波告訴記者,茶園畝產可達萬元,整個公司年收入超過4個億,被評為“湖北綠茶第一方陣品牌企業”。

公司的發展也帶動了當地百姓脫貧致富。三里城鎮柏園村村民汪良國將自家原種花生的40多畝山地改種茶樹,年純收入10余萬元。“品質高的茶葉,一斤茶可抵得上以往一年種花生的收入!” 汪良國激動地說。

除了悟道茶公司,三里城鎮還引進天然綠公司、三兄綠葉等40家企業,已初步形成集生產、加工、銷售、旅游、觀光于一體的生態茶葉公園旅游產業鏈,成為“鄂北茶葉第一鎮”。

近十年來,湖北省民營老板投入水土保持生態治理的例子比比皆是。在隨州市曾都區,許道恒兄弟創立的湖北豐年公司,投資2.1億元,完成3萬畝山地流轉,通過高標準實施坡改梯,新建和修復供排水系統,種下了55萬株優質核桃、66萬株油茶、40萬株松樹等經濟林木,實現了“萬畝經濟林”的建設目標,正努力打造中原區域最大規模的木本油料專業產業化集群。

……

據統計,自2000年以來,湖北民間資本參與水土保持治理開發的集體、企業和大戶達580多戶,累計治理水土流失50.9萬畝。累計增加林草植被面積35.7萬畝,增加坡改梯面積7.04萬畝,增產糧食1923萬公斤,直接受益群眾達83621人,人均增收658元,吸收剩余勞動力9570人,促進脫貧9450人。

政府搭臺 成功一片受益一方

“要讓真正有實力、懂經營、善管理的企業參與到四荒建設中來,確保建一片,成功一片,受益一方。”大悟縣水利局副局長李壽國告訴記者,民資開展水土流失治理,離不開地方政府和水土保持部門的引導和大力支持。

據介紹,幾年來,大悟縣積極探索“組團建、企業包、縣整合、鄉(鎮)組織、村受益”的基地開發模式,引導企業重點經營綠茶、油茶骨干品種,發揮產業規模效益。

“為了激勵投資興建基地的企業主動參與到水保工程中來,我們采取‘誰承包、誰治理、誰受益’的辦法,在政策上給予優惠,資金上給予扶持。”李壽國介紹,大悟縣先后對三里柏園、黃站紅聯基地、夏店蔡畈基地等大型山場落實了五公里基地硬化,每個基地20臺旋耕機,一臺灑水車,5公里長的U型水槽,并鋪設節水微灌設備、興建1至2座水壩攔蓄泥沙,給投資企業提供良好的基礎環境。

記者在秭歸縣采訪時,秭歸縣水保局局長周祖新說,為了鼓勵機關干部治理開發“四荒”,秭歸對領辦、創辦農業企業的機關干部,工資待遇不變,企業稅收減免,并把企業業績作為干部個人工作業績來考核。在咸寧市通城縣,當地采取“公造私營”“公有民營”的辦法,對原由國家或集體興建、但因經營管理不善而效益低下的經濟林基地,將使用權和管理權公開拍賣給有一定經營管理能力和經濟實力的單位和個人,拍賣所得投入新基地建設達2300多萬元,治理水土流失面積9.7萬畝。

除了政策支持外,不少地方還拿出“真金白銀”對民間資本參與“四荒”治理予以扶持。秭歸縣水保局針對當地昌海農莊的高山牧場項目,進行了兩年多的專項扶持,建成人工草地600多畝,還爭取縣國土資源局扶持資金390多萬元,建成高標準梯田2900多畝;大冶市以500多萬元政府補助資金為引導,吸引治理大戶王志猛投入3000多萬元對3000多畝荒山進行了高標準治理,建成了國家級的大冶金牛水土保持科技示范園。

民間資本治理水土流失,離不開專業的水保技術指導和科技引導。在武漢市新州區,區水務局針對王氏“治荒三兄弟”承包的項目,開展了坡改梯、蓄水池、排水溝等工程建設指導,并積極協調林業特產部門對三兄弟經果林建設管理進行培訓。三兄弟連年來擴大治理規模,目前已累計達到3000畝,治理后的流域山、水、田、林、路面貌一新,經濟作物年收入達40多萬元。丹江口市在大戶承包治理過程中,積極推廣機修梯田、砼套圈護埂、U型渠道、地膜保水植樹等先進實用技術,大大減少了人工投入……

現在,荊楚大地昔日無人問津的荒山,變成了眾人競相承包治理的寶地。通過政策引導、資金幫扶、技術指導、科技推動、典型帶動,湖北省為民間資本參與水土保持開辟了廣闊的發展空間。

齊心共治 破除瓶頸綠染荊楚

“盡管目前民間資本投入水土保持治理取得了突出成效,但從目前情況看,還必須突破一些瓶頸問題,進一步調動企業和大戶的積極性。”據湖北省水利廳水土保持處副處長賀俊介紹,湖北省現在還未出臺省級層面鼓勵引導民間資本參與水土保持工程建設和“四荒”治理開發的相關政策,各地現行的扶持政策有的是行業性扶持意見,有的是地方臨時性措施,大都未形成政策性文件,落實執行較困難。

“對‘四荒’治理開發減免稅收,需要稅務部門支持;對治理投入低息、貼息貸款,也需要征得銀行金融等部門的首肯;政府扶持資金補助比例、發放方式等,也需征得財政等部門同意。”賀俊指出,沒有政府的統籌協調,光靠水保部門一家去落實,難度很大。

而進行大面積的荒山治理,需要大量資金投入到前期建設之中,就湖北省目前這些大戶而言,資金實力還遠遠不夠。近些年來,中央和各級政府并沒有專項資金用于扶持大戶治理開發,專項扶持資金明顯不足。即使企業主動申請國家財政資金扶持,也面臨著環節多、程序復雜等重重阻力。由于建設周期和資金回報周期長,不少大戶已面臨資金周轉困難、開發陷入困境的尷尬局面。

“為了治理荒山搞配套設施建設,我向銀行貸款800萬元,每年的利息是一筆不少的數目,另外,每年果園的稅收壓力也比較大。”記者在采訪夷陵民營大戶盧發信時,他向記者訴苦。

為鼓勵民間資本參與水土保持,水利部出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》,明確中央和地方水土保持項目資金,可對規劃范圍內達到治理要求的民間資本水土保持工程建設給予獎勵扶持,這給民資參與水保帶來了新的曙光。

“政府搭橋、民資對接,對治理水土流失來說,是一個很好的渠道和途徑。但必須切實加強引導和扶持。”湖北省水利廳水土保持處處長吳遵雄建議,一方面,要爭取從公共財政或水利規費中,按一定比例設立民間資本參與水土保持工程建設的專項扶持基金,實行以獎代補或先建后補。另一方面,要切實建立獎勵機制,明確獎勵范圍和金額,對民間資本投入水保工程建設中做出突出業績的單位和個人給予獎勵,從而吸引和帶動更多的民營資本參與到水土流失綜合治理中來,實現良性循環,以加快推進各地水土流失治理步伐,為建設美麗湖北、綠色湖北作出新的貢獻!

 

文章作者:楊亞非 胡順華 覃勇責任編輯:賈茜
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