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潮起荊楚風正勁 盛世興水看今朝

——湖北水利改革發展40年印記

在劈開莽莽巫山后,長江一躍而入來到湖北,順著境內1061公里的岸線,一路向東奔騰到海。山巒沃野間,流水潺潺而過,造就數以千計的湖泊,宛如鑲嵌在荊楚大地的明珠,折射著古云夢大澤的光影。湖北,因水而名,得水獨厚,伴水而興。水,承載著湖北改革發展的渴望,也成就著一段段治水興水傳奇。

改革開放40年來,湖北省上下銳意改革,大興水利。特別是黨的十八大以來,全省上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,治水興水高潮迭起,水利工作亮點紛呈,揮寫著“盛世治水、人水和諧”的壯美畫卷。

固本強基 守筑江河歲歲安瀾

防汛是湖北天大的事。1998年那場深重的洪水記憶,成為湖北水利人心頭縈繞不去的夢魘。十多年來,湖北水利人念茲在茲,一代代前赴后繼,終于構筑起以水庫、堤防、分蓄洪區為骨干工程的攔、排、蓄、分相結合的防洪工程體系。

1998年大水之后,湖北省掀起歷史上最大規模的水利工程建設高潮,建設加固了荊江大堤、洪湖監利長江干堤等16段長江干堤以及漢江遙堤等堤防工程。針對2016年暴露出的中小河流等防洪能力薄弱環節,又開展了重點易澇地區外排能力提升、五大湖泊湖堤整治、14條入江重要支流除險達標、新出現病險水庫除險加固等“四大補短板”工程。

三個令人驕傲的“第一”,見證著湖北防洪工程體系的華麗蛻變:在全省2.6萬公里各類堤防中,干堤長度位居全國第一;6932座水庫中,大型水庫數量居全國第一;1.02萬余座泵站中,大型排澇泵站裝機容量位居全國第一。

四十年來,湖北省不斷健全組織指揮體系、責任體系、工程體系、應急保障體系、決策支撐體系,科學防控、團結抗災,打贏了一場場防汛抗旱攻堅戰,對于維護經濟社會發展大局穩定起到了積極作用。2016年,湖北省再次抗御“98+”暴雨洪水,水利工程抗災減災效益得到了充分發揮。水庫安全調洪158.9億立方米,2695處排澇泵站開機啟動早、運行時間長,渉湖排澇泵站排水總量達260億立方米,超過1996年220億立方米的歷史紀錄,把湖區漬澇災害降到最低。

更值得欣慰的是,40年來,隨著防汛抗旱防治理念轉向“兩個轉變”,湖北水利人也將“生命至上,厚實防守”的理念貫徹始終——

1998年,省委、省政府領導帶領全省人民頑強奮斗,成功抵御長江8次洪峰的襲擊,實現保長江大堤安全、保武漢等重要城市安全、保人民生命財產安全的三個確保戰略目標。

2016年,抗御“98+”特大暴雨洪水,始終堅持將確保人民生命安全放在首位,安全轉移受威脅地區群眾25萬余人;重大調度優先保護群眾,梁子湖水系牛山湖等蓄滯洪區在實施分流分洪措施前,及時轉移受影響地區群眾。

2018年,湖北省無一人因水旱災害死亡,創造了洪災“零死亡”的歷史性佳績。湖北水利人努力捍衛生命的承諾,得到了現實最真切的回應。

生態護湖 千湖之省碧水長流

“洪湖水,浪打浪,洪湖岸邊是家鄉……”一曲《洪湖水》,唱不盡荊楚兒女對洪湖的深情。初冬的洪湖,在幽靜與閑適中休養生息。湖面上,依舊水波蕩漾,湖鳥紛飛。

然而,就在2016年11月前,洪湖還是竹篙成排,圍網密布。近年來,在推進長江大保護中,洪湖市痛下決心,在各級黨組織和黨員干部的帶領下,圍繞江湖生態環境問題,開展了洪湖大拆網行動,實行“一江一湖全流域”治理修復。目前,洪湖正在實行人放天養,發展生態漁業,誓讓夢里水鄉重回現實。

美麗洪湖的回歸,只是千湖之省大力保護湖泊的一個縮影。40年來,湖北省委、省政府克難前行,以《湖北省湖泊保護條例》為抓手,以工程建設和依法管理為基礎,為實施長江大保護戰略,為打造湖北生態發展優勢助力添勁,取得了顯著成效。

出臺《湖北省湖泊保護條例》,成立湖泊保護工作領導小組,組建省湖泊局。通過“一湖一勘”“一湖一檔”,把100畝以上的755個湖泊列入保護名錄;推行“一湖一責”“一湖一策”,明確了755個湖泊的湖長和保護策略;按照“一湖一規”“一湖一景”要求,啟動了湖泊保護總體規劃和湖泊綜合治理規劃編制工作。通過衛星遙感遙測對涉湖違法行為進行監控,湖泊數量減少、面積萎縮的勢頭基本得到遏制……一項項有力措施,鑄造了一面結實的保護之盾,也一點點改寫著數千個湖泊的命運。

值得一提的是,近年來,湖長制的推行,為湖北省全面落實河長制的烙下一個鮮明特色。2011年湖北在武漢率先實行湖長制,隨后又在鄂州、大冶、潛江、仙桃等市區開展河湖長制試點。除了4230條5公里以上的河流,列入省政府保護名錄的755個湖泊也一個都不能少,配備各級湖長,實現了河流、湖泊全覆蓋。

各級河湖長聞令而動、履職擔當,一批過去想解決而未解決的、人民群眾反映強烈的河湖水生態、水污染、水環境突出問題得到解決。2017年,隨著湖北省先后組織實施武漢大東湖生態水網構建等百湖(河)水生態環境治理與修復工程,這個曾經中國最大的城中湖終于甩掉了污染的帽子,水質也在2017年起達到Ⅲ級,為40年來最優水質。

40年的不懈努力,湖北省湖泊保護管理水平不斷提高,湖泊生態環境不斷改善,湖泊資源可持續利用能力不斷增強,湖泊面積萎縮、數量減少的問題得到遏制,主要湖泊污染排放總量、富營養化的趨勢得到有效控制。一個個湖泊重新煥發生機,綠樹成蔭的湖岸再一次成為市民觸手可及的“詩和遠方”。

全域水保 丹心繪就綠水青山

一方水土養一方人。湖北省處于長江經濟帶承東啟西的樞紐地帶,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,生態區位十分重要。然而,湖北地形三面環山,長江、漢水穿境而過,是我國水土流失較為嚴重的省份之一,這樣的反差,決定了做好湖北水土保持工作對全省經濟社會發展勢必意義重大、影響深遠。

40年來,湖北的水土保持工作在省委、省政府的正確領導下,全省各級堅持“預防為主、保護優先”的綜合治理方針,既注重大自然的自我修復,又注重水土流失綜合監管,既統籌抓好生態小流域治理,又持續推進長治、丹治等重點水保工程建設,累計治理水土流失面積1.2萬平方公里,全省水土流失面積已由6.85萬平方公里減至3.55萬平方公里。

規劃體系不斷完善。省政府首次批復印發了《湖北省水土保持規劃(2016-2030年)》,劃定全省水土流失重點治理區和預防保護區。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規劃等一系列專項規劃編制,初步形成了綜合規劃引領,專業規劃支撐,專項規劃補充的水土保持規劃工作體系。

綜合效益持續彰顯。堅持和完善政府主導、部門協作、分級負責、分工明確的水土保持協作機制。大力實施“長治”“丹治”、坡耕地、石漠化等重點治理工程,重點治理覆蓋面由12個市州30個縣市區擴大到15個市州50個縣市區。建成鄖陽區清水河等500多條有規模、效益好的精品示范小流域。

事中事后監管不斷加強。自水土保持法頒布實施以來,全省開展了75個縣市區水土保持監督能力建設,累計審批生產建設項目水土保持方案1.6萬個,減少新增人為水土流失面積1800平方公里,全省水土保持方案申報率、實施率達到85%以上。

監測工作扎實推進。先后開展了五次全省水土流失調查,掌握了全省水土流失面積、強度及其分布,并建立全省水土保持基礎數據庫。對坡耕地、“長治”“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監測;新技術推廣運用持續增強,研究建立全省水土流失預測預報模型、開發生產建設項目水土保持移動監測系統。

一項項重點工程相繼施行,一個個有力舉措保駕護航,一片片荒山坡地披上綠衣,一處處治理成效躍然眼前……從革命老區到秦巴山脈,完成了從“山荒、水濁、地瘦、人窮”到“山清、水秀、景美、民富”的悄然蝶變。

從嚴管水 助力荊楚綠色發展

在湖北境內,長江流程1061公里,漢江流程達868公里,5公里以上河流有4200多條,全省納入湖泊保護名錄的湖泊755個,水面面積2707平方公里。千湖之省的湖北,在國家水資源配置戰略中,地位舉足輕重。

湖北省委、省政府十分重視水資源節約、保護和管理,把落實最嚴格水資源管理制度作為轉變經濟發展方式的戰略舉措,高位推進試點工作,形成了具有湖北特色的最嚴格水資源管理的控制體系、監測體系、責任考核體系、能力保障體系,水資源管理與保護工作取得了長足的進步,為湖北省經濟社會可持續發展提供了有力的支撐。

制度先行。為強化湖北省水資源節約、保護和管理工作,湖北省頒布實施了一系列地方性法規和文件,從頂層設計上為水資源管理工作保駕護航,2015年以來,湖北省在實行最嚴格最資源管理制度考核上,多次獲得良好等次。與此同時,全省已建立起三級水資源考核制度,三級考核在全省已成常態。

為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度,一直以來,湖北省堅持“三條紅線管理”,推進水生態文明建設。在用水總量控制上,嚴格規劃管理和水資源論證,建立發改、水利審批并聯平臺,嚴格水資源有償使用。在用水效率控制上,堅持貫徹節水就是減污、節水就是保護生態環境的理念,并利用價格杠桿,對用水總量進行調節。在水功能區限制納污方面,堅持開展常態化水質監測,開展飲用水源保護專項行動,建立水利環保系統水污染應急聯動機制。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入,湖北省在水生態文明建設、推進長江大保護的道路上,亦邁出鏗鏘有力的步伐。建立長效機制,形成一批水生態文明名片,實現了“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態文明建設目標;開展入河排污口管理和河湖岸線管理,點對點、實打實、硬碰硬地推進工作。

40年來,在廣大水利工作者、水資源管理工作者不懈努力下,湖北省基本形成了“布局科學、功能完善,工程配套、管理精細,水旱無憂、灌排自如,配置合理、節約高效”的水利管理利用新格局。湖北最嚴格水資源管理正不斷推向深入,讓千湖之省碧水長流,助力湖北高質量發展。

水潤民生 一泓清泉潤心田

金秋時節,雨后的隨縣草店鎮二道河村依然草木蔥郁,峰巒如畫。剛剛點完菌種的香菇種植戶袁啟國泡了一杯綠茶,望著門前那條流淌了百年的小河,心生感嘆:原來都是在山溝、小河里挑水吃,不干凈,現在全都吃上了干凈衛生的自來水,變化很大。

從小河挑水,到自來水入戶,這樣的歷史突破正在全省范圍內一次次上演。改革開放特別是黨的十八大以來,湖北省農村飲水安全工程從無到有從小到大,覆蓋面從局部到全域,保障能力從弱到強,總體實現從喝水難到有水喝、再到喝好水的蝶變。

為讓百姓喝上干凈水,湖北省一直把農村安全飲水工程作為重點。通過科學布局,依托大水源,建大水廠,鋪大管網,湖北省大力發展規模化供水工程。截至目前,全省已建成100多萬處集中和分散農村飲水安全工程,其中“千噸萬人”以上的多達776處,規模化供水受益人口占比77%,超過全國平均水平1倍以上,平原地區已基本實現規模水廠供水全域全覆蓋。

同時,為構建多元化投融資格局,湖北省堅持“政府主導、社會參與、群眾自愿”,“十一五”“十二五”期間,全省投入農村飲水安全工程建設資金達200多億元。“十三五”前3年,通過加大財政投入、整合涉農資金、利用金融政策、吸納社會資本等途徑,不斷拓寬資金渠道,滿足農村飲水安全鞏固提升工程建設需求,特別是涌現出一批采用PPP模式發展農村供水的實例。

農村飲水安全工程三分靠建,七分靠管,科學管理是長效運行的關鍵一環。全省各地堅持建管并重、多措并舉,積極探索構建運行可持續、供出水合格的飲水安全工程長效機制,一批管理規范、服務優良的示范水廠不斷涌現。

40年來,經過不斷探索和艱辛努力,湖北省農村飲水安全事業已呈燎原發展之勢,從平原湖區到丘陵山區,從局部到全域,飲水安全覆蓋面不斷拓展,正在形成全省農村居民共享安全飲水的局面。目前,全省農村自來水普及率已由2005年的15%提升到86%,農村供水保證率達到95.9%。到2019年全省可實現國家現行評價標準下飲水安全全域全覆蓋。

農村水利 夯實鄉村振興基礎

改革開放之前,湖北省農田水利因受當時經濟、技術條件限制,工程建設標準低,配套不完善,農田抗御水旱災害能力偏低,80%以上的農田只能“靠天吃飯”“望天而收”。

為解決這一難題,湖北省委、省政府始終將農田水利基本建設作為夯實農業生產條件、提升農業生產綜合能力的基礎條件和重要保障。各地堅持高位推進、科學謀劃、統籌安排、因地制宜,抓重點、補短板、強弱項,組織、凝聚社會各方力量,持之以恒抓好冬春農田水利基本建設。

針對歷年來水旱災難暴露出的水利基礎薄弱環節,省委、省政府持續開展了以災后重建為重點的農田水利大建設,通過安排財政預算、整合涉農資金、運用地方債券、引導社會投入等途徑,列入國家172個重大節水供水項目的鄂北地區水資源配置工程、大型灌區續建配套等重大水利項目建設加快推進;一大批病險水庫除險加固、山洪災害防治、新建水源工程、抗旱應急水源工程相繼建成。“十二五”以來,全省年均完成投資近400億元,完成土石方近11億立方米、投放機械700多萬臺套,水利基礎保障能力邁上新臺階。

經過40年持之以恒、堅持不懈的農田水利大修復、大補充、大完善、大建設,湖北省農業生產條件得到極大改善,全省有效灌溉面積達到4667.24萬畝,農業綜合生產能力顯著提升。作為全國糧食主產區之一,以占全國2.55%的耕地面積,生產了全國3.99%的糧食,農田水利基本建設為國家糧食安全作出了不可估量的突出貢獻。

此外,為適應農業產業結構變化的新形勢,湖北省農村水利抓搶國家大興農田水利建設的重大歷史機遇,持續推進大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造以及小型農田水利工程建設,初步形成了大中型骨干為主、小微為輔,灌排自如的農田灌溉、排澇體系,農田灌溉“最后一公里”得到有效解決。

40年篳路藍縷,40年光輝歷程,年輪里刻畫的是湖北水利人治水興邦、盛世興水的認識和決心,是高潮迭起、如火如荼的治水歷程,是高歌猛進、跨越發展的壯美畫卷。如今,在習近平生態文明思想指引下,湖北水利改革發展實踐繼續向縱深處展開,一幅幅青山綠水、江山如畫的水生態文明圖景,正在荊楚大地鋪展;一場關乎5900萬湖北人民福祉的水利改革發展,正闊步邁向新的征程。(策劃:唐俊  統籌:熊渤 王曉)

 

文章作者:梁寧 孟夢責任編輯:賈茜
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