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江河安 百業興

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本報記者 朱俊君 特約通訊員 方清忠

長江防洪工程體系從“一窮二白”到初步形成,防洪理念從片面強調“人定勝天”回歸“人與自然和諧相處”,長江防總職能從“防汛為主”到“防汛抗旱并舉”……改革開放40年來,隨著工程體系逐步健全,體制機制日趨完善,非工程體系不斷發展,長江防汛抗旱減災成效顯著,最大程度地減輕了災害損失,為保障流域經濟社會發展和人民安居樂業作出了重要貢獻。

新中國成立以來,黨和國家高度重視長江防洪,但是由于解放初期百業待興、財力薄弱,長江干流很多堤防都存在著先天不足、后天失調的問題。1972年和1980年,水利部主持召開了兩次長江中下游防洪座談會,會議進一步明確了“蓄泄兼籌、以泄為主”的治江方針,確定了長江防御標準,并對18個重點防洪建設項目作出安排。特別是1998年大水后,中央大規模加大投入,長江防洪工程建設發生了翻天覆地的變化。長江中下游3900余公里干流堤防基本達標,中下游防洪保障能力顯著提高;對長江中下游1400余處圩垸實施了平垸行洪、退田還湖,恢復水面面積2900平方公里,恢復調蓄容積約130億立方米,實現了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉變;建成了三峽、溪洛渡、向家壩、隔河巖等一大批控制性水庫,發揮了顯著的防洪作用;流域大型和重點中型病險水庫除險加固工程基本完成,荊江分洪區等蓄滯洪區的安全達標建設完成,部分干支流河道、洞庭湖區、鄱陽湖區整治及全國重點城市的防洪工程建設進一步加強。通過改革開放40年的建設,基本形成了以堤防為基礎,以三峽為骨干,水庫、蓄滯洪區、河道整治等工程組成的長江防洪工程體系。

隨著改革開放的不斷深入,防汛抗旱減災理念也在不斷走向科學。從“人定勝天”回歸到“人水和諧”“人與自然和諧相處”,特別是習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論述,更成為指導新時代長江防汛抗旱減災工作的新理念。

隨著防汛抗旱理念的不斷升級,作為長江防汛抗旱組織指揮機構,1962年成立的長江防總,也經歷了一次次飛躍,機構職能不斷發生變化,在經歷了三次職能拓展和名稱的更迭后,從“防汛為主”到“防汛抗旱并舉”,從最初的中游兩省擴充到涉及流域10省市,行業涵蓋水利、氣象、電力、航運等多個部門,職能日趨完善,成員不斷壯大,長江流域逐步構建了一套職責清晰且行之有效的防汛抗旱統一調度指揮機制,構建了一套“政府主導、部門聯動、企業參與”的職責清晰且又行之有效的長江防汛抗旱管理體制機制。2016年8月,水利部批復長江委組建水庫聯合調度管理局,與防汛抗旱辦公室合署辦公,進一步促進了流域控制性水庫群的統一調度管理,長江防汛抗旱體制機制得到進一步健全和完善。

在防汛抗旱減災新理念的指導下,長江防汛抗旱工作也發生著深刻的變革。自2009年起,長江委聯合國內水利行業多家研究機構,開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調度研究。從2012年國家防總批復首個長江上游水庫群聯合調度方案以來,流域各級防汛部門和水庫運行管理單位,在長江防總的統一指揮下,充分發揮水庫群“聯”與“合”的優勢,特別是在互聯網+、智慧水文的背景下,水文測報精度不斷提升,防汛抗旱信息化建設突飛猛進,水庫群聯合調度實現了綜合效益的最大化,達到了1+1>2的功效。長江流域水庫群聯合調度范圍,從2012年最開始的上游10座水庫,2017年增加到涵蓋中游洞庭湖區城陵磯以上的28座水庫,再到2018年覆蓋上中游的40座水庫,可調度防洪庫容將達到580億立方米,相當于7個荊江分蓄洪區的有效蓄洪量。

2012年以來,通過水庫群聯合調度,長江流域防洪安全得到有效保障。在成功應對2012年三峽水庫建庫以來最大入庫洪峰、2014年烏江中下游大洪水之后,有效應對了2016年長江中下游區域性大洪水、2017年長江中游型大洪水和2018年長江上游型洪水,大大減輕了中下游防洪壓力和財產損失,發揮了顯著的防洪減災作用。

不僅如此,通過水庫群聯合調度,長江流域水資源得到高效利用,發電、航運、供水、生態等效益顯著。據初步統計,2012~2017年,通過實施水庫群聯合優化調度,長江流域控制性水庫群增加發電量約600億度,相當于節約標煤約2100萬噸、減少溫室氣體排放4680萬噸,整體新增發電效益約162億元,減排效益和經濟效益顯著;長江上游水庫群近5年累計為中下游補水超過1500億立方米,有效保障了中下游供水;枯水期增加航運水深0.5~1.0米,汛期大幅削減洪峰流量,改善航運條件,顯著增加航運效益。2011年三峽船閘過閘貨運量首次突破1億噸,提前19年達到規劃的航運目標,三峽船閘過閘年貨運量穩定在1.2億噸以上。

應急調度也取得了明顯的社會效益。2010年、2012年汛期,利用準確及時的預報,累計疏散洪水期間滯留三峽壩區水域的中小船舶1700艘;2014年2月,在長江口咸潮入侵、上海市供水告急的情況下,緊急調度三峽水庫加大下泄流量;2015年6月1日,“東方之星”號客輪在長江中游湖北監利水域發生傾覆,長江防總應急調度三峽水庫,壓減下泄流量,為“東方之星”號沉船救援創造了有利條件。2018年10月、11月,金沙江上游兩度發生堰塞湖險情,長江防總緊急調度金沙江中游梯級水庫騰庫,妥善消納堰塞湖下泄洪水,有效保障了水庫安全運行。

大江安瀾,百業興旺。長江防汛抗旱工作40年發生的翻天覆地的變化,再次見證了改革開放的豐功偉績。未來,伴隨著水利工程體系、聯合調度體系、風險防控體系和科技創新體系的不斷完善,長江流域抗災基礎能力、科學防控能力、應急處置能力和技術支撐能力將得到大幅提升,必將筑牢保障長江經濟帶綠色發展的安瀾屏障。

責任編輯:彭理
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