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坚持节水优先,打好长江流域节约用水攻坚战——写在2019年世界水日和中国水周之际

 水利部长江水利委员会

今年3月22日是第27届“世界水日?#20445;?月22至28日是第32届“中国水周?#20445;?#32852;合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“不让任何一个人掉队?#20445;?#25105;国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先,强化水资源管理?#34180;?/p>

    改革开放40年来,我国经济社会快速发展,经济总量跃居世界第二,水资源为我国取得举世瞩目的成就提供了有力支撑。习近平总书记于2014年3月明确提出“节水优先、空间均衡、系?#25345;?#29702;、两手发力”的治水方针,党的十九大提出实施国家节水行动,《国家节水行动方案》已经中央深改委批?#32426;?#24847;,全国水利工作会议提出要打好节约用水攻坚战。节水,是新时代给出的新命题,也是我们的必答题。
    近年来,在水利部坚强领导下,长江水利委员会积极践行新发展理念,持续、深入学习习近平总书记治水重要论述精神,认真贯彻落实中央治水方针,着力加强“三条红线”约束作用,加快实施水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,积极?#24179;?#27969;域节水型社会建设,流域水资源管理与水生态环境保护不断强化。在新时代,我们要牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想,把节水优先摆在流域水利全局工作的更加突出位置,统筹解决好长江水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大水问题,全力保障国家水安全、?#24179;?#27969;域生态文明建设。
    坚持节水优先的重大意义
    “节水优先”是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水兴水领域的重要体现。在全国水利工作会议上,鄂竟平部长全面阐述了关于节水的问题,明确指出节水是水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。我们必须准确把握新时代节约用水工作面临的新?#38382;?#26032;任务新要求,充分认识长江流域坚持“节水优先”方针的重大意义。
    第一,这是践行中央治水方针的首要任务。把“节水优先”方针作为“空间均衡、系?#25345;?#29702;、两手发力”的旗帜、引领、方向,把握住“一个前提?#20445;?#22788;理好“三个关系?#20445;?#21363;把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,处理好水与经济社会发展的关系,处理好水与生态系?#25345;?#20854;他要素的关系,处理好在解决水问题上政府与市场的关系。从增加供给转向控制需求管理,从开发建设工程、拓展供水渠道向侧重于提高用水效率、抑制不合理需求,推动绿色发展、可持续发展转变。
    第二,这是?#24179;?#38271;江新老水问题的关键举措。长江水安全中的新老问题相互交织,水资源情势不确定性增加,水约束越来越趋紧,水安全风险问题日趋复杂。节水作为治水的关键环节,潜力巨大,是?#24179;?#26032;老水问题的一项革命?#28304;?#26045;。现在,经济社会发展条件?#24066;恚?#25105;们也有能力,通过节水遏制不合理的需求增长,从总量上减少水资源消耗,通过节水提升用水效率,控制水资源开发强度,通过节水减少废污水排放,减轻对水生态、水环境的损害,从根本上控制、解决复杂水问题,保障水安全。
    第三,这是推动长江经济带高质量发展的客观需要。随着长江经济带经济总量的不断扩大,上下游区域间协调发展深入?#24179;?#38271;江经济带将面临着更大的资源要素制约、生态环境压力,通过推行节约用水,转变用水方式,淘汰高耗水高排放高污染的落后生产方式和产能,不仅可以倒逼产业转型升级、经济提质增效,推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式,还可?#32422;?#23569;废污水排放,增加水环境容量,降低污水处理设施建设,是中国特色社会主义进入新时代,经济转向高质量发展阶段的必然选择。从这个意义上讲,节水就是开源、节水就是增效、节水就是减排、节水就是保护生态、是社会文明进入生态文明社会的标志。
    第四,这是贯彻水利改革发展总基调的重要内容。当前,长江治水的主要矛盾已然发生深刻变化,践行水利改革发展总基调,长江水利工作的重心应转到“抓保护促发展、补短板强监管”上来。节水优先就是调整人的行为、纠正人的错误行为,是?#23433;?#30701;板”的前提要求,是“强监管”的重要内容,是水利行业向社会化管理迈进的敲门砖和第一抓手。要把节水优先贯穿于经济社会发展和生产生活的全过程,融入生态文明建设的各方面,这是长江流域水利改革?#35270;?#27700;利发展阶段性特征的重大战?#36291;?#25514;。
 
    二、流域节水工作存在的短板
    长江流域是我国的经济重心所在、活力所在、水资源战略支撑所在,但是当前长江流域节水工作?#38382;?#19981;容乐观,表现在:一方面长江流域人均占有水资源量少,仅相当于世界平均水平的30%,且时空分布不均,部分区域部分时段水资源供需矛盾突出;另一方面长江流域用水效?#23454;停?#20154;均综合用水量为世界先进水平的3倍,废污水排放量已达到350亿吨(目前仍在缓慢增长),部分水域水污染严重、水生态受损。同时,长江流域水资源管理与“节水优先”的要求?#20889;?#22312;一定的差距。
    一是节水意识还不强。目前,长江流域内各地对节水的认识还不完全统一,节水意识和节水优先理念还未深入人心。重开发利用、轻节约保护?#20154;?#36335;还未完全改变,对节水在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位?#32422;?#25919;府在节水管理中的重要作用缺乏足够的认识。
    二是节水管理体制机制不?#22330;?#33410;水型社会建设注重节水制度的建立和节水机制的完善,《水法》第八条明确政府为节水型社会建设的责任主体。但是,目前政府主体责任落实尚不到位,节水型社会建设的要求与相关任务的下达、责任的落实上下不对称,社会多方合作、共同参与、合力?#24179;?#30340;长效机制?#24418;?#26377;效形成,“节水优先”在实践管理中尚没有得到充分体现。
    三是节水型社会建设的监督落实不到位。节水型社会建设应以政府为主导进行组织协调、落实部门责任并进行监督考核。目前长江流域内各行政区节水型社会建设的监督责任落实尚不到位,节水型社会的考核更偏重部门的考核,缺乏对全社会各行业、各层面的节水监督考核。就长江流域管理机构监督检查工作而言,当前更注重?#38469;跎系?#30417;督检查,而对各地政府主体责任落实、资金保障、任务分工与责任落实、监管措施等内容的监督检查力度不足。
    四是水资源基础管理能力?#20889;?#36827;一步加强。各行业、各部门对基础管理工作的重视程度还不够,供水、用水、排水之间还没有形成较为完善的计量、统计与管理平台,用水总量控制制度与用水效?#21183;?#20215;的基础还需进一步夯实;流域内各省级行政区的节水潜力、节水措施、节水效果、节水?#24230;?#31561;基本情况缺乏数据统计;用水定额管理制度的落实尚缺乏相应的统计要求、?#38469;?#25163;段和管理措施。
    五是部?#25351;?#32791;水行业节水力度需加强。长江流域高耗水作物栽培面积大、农田灌溉水有效利用系数不高、灌?#30830;?#24335;较为粗放,虽然近年来各地政府加大了农业节水力度,但仍未根本改变农业用水粗放的?#32622;妗?#38271;江流域高耗水、高污染企业众多,倒逼产业转型升级的有效机制?#24418;?#24418;成。
    六是市场和经济手段促节水作用?#20889;?#21457;挥。现阶段,节水更多是依靠行政手段推动,市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥,节水市场机制还不活跃。
 
    三、?#26376;?#23454;节水优先全面提升流域水资源管理水平
    在新时代,节水优先有着不同以往的新内涵:节水,不是简单地减少用水量,而是要建立科学的节水标准和定额指标体系,对是否充分节水作做出判断,并通过完备的计量监测体系,严格用水总量和计划用水管理,对用水浪费的行为进行约束;优先,则是要建立完备的节水评价制度,使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。下一步,我们从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置,以最严格水资源管理制度为抓手,强化红线管理刚性约束,进一步提升长江流域水资源管理水平。
    一是进一步强化节水意识。加强习近平总书记提出新时代治水方针的学习,真正学懂弄通,以“节水优先”引领流域水资源管理工作。充分运用各?#32622;?#20307;深入宣传节水重大意义,强化宣传引导,切实增强公众的水资源忧?#23478;?#35782;和节约意识。在世界水日、中国水周重要时间节点,紧扣宣传主题开展?#38382;?#22810;样的宣传活动。依托国家水情教育基地、全国中小学生研学实践教育基地(涉水部分)、节水?#30772;?#23637;览馆等,对社会公众开展水情教育。引导水利职工参与节水志愿活动,?#21344;?#33410;水知识,营造良好节水氛围。
    二是开展流域落实最严格水资源管理顶层设计。准确把握水利改革发展所处的历史方位,从供给侧管理变为需求侧管理,把节约用水作为首要选项,推动用水方式由粗放向节约、集约转变。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,对经济社会发展规模、产业结构和重大建设项目进行合理布局。以实时监测、滚动预警、联合响应、适时管控、综合评估为抓手,以事前事中事后全过程监管为着力点,形成可复制可推广一揽子方案,争取2年内在长江干流及主要支流取得实质突破。
    三是加强涉水全过程管理。?#24179;?#35268;划水资源论证工作,使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件,在规划环节坚决落实“确有需要、生态安全、可以持续”和“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则;项目建成运行后开展节水后评估,建立长江流域节水评价制度,加强对流域内相关省?#26143;?#29992;水定额评估与修订工作、计划用水工作、县域节水型社会达标建设工作的指导;强化取水许可事中事后监管和服务,进一步提升取水许可审批、验收发证、?#26377;?#25442;证的效率,继续完善取水许可?#22909;?#28165;单并尽早颁行。
    四是加强水量分配管理。?#24179;?#27969;域内主要河流及重点工程的水量分配和调度管理,完成14条跨省河流水量分配工作,实现流域主要河流水量分配全覆盖目标。积极做好汉江、嘉陵江等7条已批复的跨省江河水量分配方案的组织实施和有效监管,进一步提升水资源配置能力。
    五是实施水资源动态管控。持续?#24179;?#38271;江流域水资源动态管控平台建设,逐步扩充控制断面数量,规范断面预警处置程序,持续提升控制断面最小下泄流?#30475;?#26631;率。完成国家水资源监控能力建设项目二期工程验收,加强长江流域水资源管理系统运行维护,尽快形成全面业务支撑能力。加强生态水量管控,开展重要河湖生态水量现状调查,制定重点河湖生态流量监管方案,开展生态流量调度和监管。继续开展重要饮用水水源地安全保障达标评估与现场抽查。
    六是抓好取水工程(设施)核查登记。为加强长江流域取用水管理,促进流域水资源合理开发、节约保护与合理利用,按照水利部统一部署,长江流域先行组织开展取水工程(设施)核查登记工作。自2019年2月22日正式启动以来,流域内19个省(市、区)相继制定工作方案。长江委将集中精力,加强支撑,督导各省(市、区)按计划有序开展工作,完成年度工作任务;同时,研究共性突出问题,制定规范化管理建议,探索建立长效监管体制机制。
    七是加强组织协调与监督检查。全面贯彻落实国家节水行动要求,组织编制流域节水战略并全面实施节水监管,谋划落实国家节水行动的流域方案。加强重点监控用水单位的监?#28966;?#29702;,探索开展目标责任评价考核,开展节水型机关、县域节水型社会达标建设监督检查,加强取用水总量控制和年度计划用水监管,开展用水定额评估,加强计划用水指导和监督,督促超定额超计划累进加价制度的执行。监督检查过程中应对主体责任落实、部门责任落实、部门间的协调统一、资金保?#31995;?#37325;点内容实施严抓严管,加强相关制度实施的监管考核,倒逼和激发相关部门发挥主动性和积极性,从而助推地方节水工作形成合力。
    八是建立健全节水工作机制和标准体系。建立跨区域跨部门协调机制,构建交流对话合作平台。精准把握流域内各区域经济社会和生态可持续发展的薄弱环节,因地施策。在长江下游经济发达,水污染?#20048;文?#24230;大的区域探索利用市场机制,发挥价格和税收杠杆的调控作用促进节水。建立具?#26143;?#22495;差异化的、配套的面上评价和点上评价节水标准体系,引导各地、各行业准确节水。
    我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,?#28304;?#27425;“世界水日?#34180;?#20013;国水周”宣传活动为契机,贯彻“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,按照“坚持节水优先,强化水资源管理”总体要求,加快建立流域节水优先工作格局,确保打赢这场节约用水攻坚战,以高效的水资源利用支撑流域经济社会可持续发展。
 
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