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砂石統管護河道

——吉安市探索河道采砂國有化統一管理新模式

砂石被稱為“建筑黃金”,隨著城鎮化建設加快,砂石資源倍受重視,各地政府將其視為“戰略儲備資源”加以管控。從今年起,贛江江西省吉安段河道采砂正式實行國有化統一管理新模式,今后河道砂石資源將由屬地政府統一調配、統一定價、統一銷售,河道采砂權及管理模式的創新正讓吉安市“河暢、水清、岸綠、景美”的全新流域生態逐漸實現。

改革止亂象

江西五大河流之一的贛江,流經吉安市萬安、泰和、吉安縣、青原、吉州、吉水、峽江、新干共8個縣(區),境內河段長264公里,占贛江總長三分之一,因此也被稱作吉安五百里贛江。

2007年,吉安市開始在贛江吉安段采取公開拍賣方式出讓河道采砂權,經過十多年的市場化經營,加上近年來周邊地區砂石資源枯竭或禁采造成周邊地市砂石價格猛漲,其負面因素日益凸顯,由于該市砂石資源優質且價格低,盡管始終保持打擊高壓態勢,但偷采盜采、亂采濫挖、外運外銷等非法采運砂現象屢禁不止,嚴重擾亂了本地砂石市場,破壞了河道生態環境,影響了百姓生產生活。

為打造贛江吉安段“河暢、水清、岸綠、景美”流域生態,逐步恢復河道岸線生態,從源頭規范采運砂行為,2018年起吉安市抓住江西省新一輪采砂規劃編制(2019年—2023年)的重要節點,重拳出擊整頓河道采砂,全力推進采砂管理改革,市中心城區段實施五年禁采,除過渡砂場外,區域內非法砂場全部關停并進行綠化。

2018年7月份《吉安市中心城區砂場-混凝土攪拌區一體化建設實施方案》制定出臺,中心城區砂場碼頭重新規劃,砂場和混凝土攪拌站統籌布局,吉州區、青原區、井岡山經開區各規劃1個高標準、綠色化砂場攪拌區。目前,青原區、井岡山經開區砂場攪拌區已經開工建設。

統管謀創新

備受關注的《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》(以下簡稱《意見》),經過一年時間醞釀于2019年1月1日起正式實施,吉安市將全面建立砂石經營政府統管模式,贛江中下游河道采砂規劃(2019-2023年)批復后,贛江吉安段河道采砂權不再進行招標拍賣,砂石資源由政府統一管理。

“成立國營平臺統一開采銷售的砂石國有化管理模式已為眾多省市接受并進一步推廣,對當地河岸生態保護、規范砂石資源、整治砂石亂象、穩定市場價格效果很明顯。因此,我們根據國家和江西省相關法律法規,積極借鑒先進管理模式,結合吉安實際,出臺了該《意見》。”吉安市水利局分管采砂工作的負責人在接受記者采訪時表示。

《意見》以2019年新一期河道采砂規劃為起點,以贛江吉安段為重點,兼顧全市面上各類河湖水域,通過創新河道砂石管理模式,合理運用市場調節,強化政府調控,推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監管轉變,從以依靠人力管理向智能化管理轉變,強化全過程、系統化、大數據管理新機制,建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的砂石資源管理新秩序,保障砂石資源供給及可持續性利用,實現城鄉建設與環境保護和諧發展。

《意見》提出,1月1日起,河道砂石資源管理由屬地政府統一管理,各縣(區)政府組建具有獨立法人資格的國有砂石公司,由吉安市水利局直接對其進行采砂許可,實行屬地砂石資源統一調配、統一定價、統一銷售。由吉安市砂管辦根據開采總量和各采區砂石儲量情況,制定各采區年度和月度開采計劃,嚴禁超計劃超量開采。意見還規定吉安市砂石資源嚴控外銷且優先供應市中心城區、沿贛江各縣(區)主城區及市級重點工程,重點保障本地工程項目、城鄉建設、混凝土攪拌站、農村居民等用砂需求。

《意見》提出,將依托“互聯網+”技術,建立大數據、智能化、信息化管理系統,強化現代科技在河道砂石資源管理中的應用,采、運砂船安裝GPS全程網絡監控,區域間砂石調配運輸一律實行水運,定點裝載、定點上岸;通過由政府投資建設智能化標準國有砂場,要求規劃面積50至100畝(不包含攪拌站用地,不占用自然岸線),實行數字化管理,對砂石加工、銷售、運輸各環節實時監控,配套引進具備先進砂料加工技術的環保型制砂企業,實現河道無堆積、岸線無存放,保證航運通暢、防洪安全、岸線美觀。

區縣強落實

根據《意見》要求,各縣(區)河道砂石管理實施方案正陸續出臺并向社會公布。

1月1日,新干縣通過當地媒體發布《新干縣贛江河道砂石經營政府接管實施辦法》,宣布正式接管贛江河道砂石經營權,在縣域境內贛江沿線設立了三湖白馬、界埠上好、沂江東湖3個可采區,除此之外,全縣其他河道全面實行禁采,對贛江新干段原有河道持有采砂許可證的采砂船實行輪采作業,嚴禁任何單位和個人囤砂、倒賣、轉運或提供非法囤砂場所,一經發現,依法嚴厲打擊。

吉水則通過多渠道發布公告,自2019年1月1日至2023年12月31日,河道采砂過渡期生產經營由吉水縣城投公司下屬全資子公司——吉水縣水利投資有限公司負責,贛江采砂點設置在楓江西沙埠砂場、醪橋壩溪砂場、恩江為烏江魚梁砂場三處,暫定砂石銷售價格:細沙60元每噸(90元每立方米),卵石35元每噸(52元每立方米),價格如有調整也將及時告知。

同一時間,青原區水務局向社會發出公告,青原區應急采砂從2019年1月1日起由區政府統一經營管理,砂石銷售價格暫定90元每立方米,卵石價格為52元每立方米。

“其他縣(區)也正在陸續公布,實行國有統管后,將有利于今后推行平價砂石進社區、進農村,有利于穩定砂石市場價格,保障全市建設需求,規范采砂秩序,保護沿岸生態,實現資源可持續利用。”吉安市水利局水政監察執法支隊負責人表示,“現如今,贛江吉安中心城區段江面上一派寧靜祥和,采砂船只的轟鳴聲早已消失。這幾日,我們執法人員沿岸日夜巡查,未發現一起非法采砂案件,經過近一年的整頓、改革、創新,贛江吉安段河道采砂進入全新的管理模式。”

文章作者:鐘建平 周健責任編輯:賈茜
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