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筑牢法治屏障 寫好護水“文章”

——貴州省水全力推進依法治水成效掃描

盛世興水,潤澤山鄉。

在風光秀美的貴陽市花溪區黨武鄉龍山村,2012年建成通水的花溪南部水廠正在緊張作業。在這里,每天出廠的5萬噸的供水量,不僅解決了花溪大學城5萬多人的飲水問題,還成為貴安新區及花溪區居民用水的重要補充。

“我們水廠的水全部來自松柏山水庫,那是飲用水源一級保護區,水質安全有保障。”忙碌中,水廠負責人告訴記者。近年來,隨著松柏山水庫不斷加大了執法力度,以及當地居民愛水護水的意識逐步提高,水廠的水源環境越變越好,居民飲水也更加放心。

蓄一庫碧綠,護一池凈水,松柏山水庫并非個案。近年來,貴州牢牢守住生態底線,鐵腕治水、用情護水、實干興水,繪就了一幅百姓富、生態美的人水和諧共發展畫卷。

科學立法 構建水利法規體系

“烏江的水,終于回到了20多年前我記憶中的模樣。”漫步烏江碼頭,年近60歲的趙文全如此感嘆。很難想象,一年前還是網箱連排,垃圾成堆的烏江河,經過一系列依法治理,如今已重回水清岸潔,成為市民出游的絕佳去處。

“有水更需護水,護水必須有法可依。”談到烏江河的“質變”,貴州省水利廳黨組副書記、副廳長帥文感受良多。在他看來,貴州作為典型的喀斯特地區,境內群山起伏,溝壑縱橫,河網密布,要守護好一江碧波綠水,健全治水管水的法規體系無疑是最核心的內容。

據統計,目前流經貴州全流域面積50平方公里及以上河流有1059條,總長度為33829公里,其中123條為跨省界河流;水庫(含水電站水庫)2630座,大型26座,中小型2604座,水面面積1521.9平方公里;天然湖泊若干,守護河湖安全,水利部門理當竭盡全力。

“近年來,貴州不斷加大水利立法工作力度,全力做好治水興水‘頂層設計’,幾乎每年出臺一部涉水地方性法規,讓水利工作有法可依。”帥文表示,貴州省水利廳堅持科學民主依法立法,全面履行政府職能,將涉水法規體系建設作為抓好新時期水利工作的“牛鼻子”,從源頭上設計和謀劃治水方略,筑牢法治屏障,書寫貴州依法治水“文章”。

目前,貴州已出臺涉水地方性法規7部、政府規章6部,規范性文件33件,內容涵蓋了水土保持、工程管理、水資源保護、防洪、河道管理及大型水利工程管護等各個領域,初步構建起了省級水利法規制度體系。一些有立法權的市、自治州、自治縣等也陸續出臺了一系列涉水法規規章,基本保障了全省依法治水和管水需要。2018年11月,《貴州省河道管理條例》修訂稿已列入省十三屆人大常委會第七次會議議題審議。

利劍執法 打好碧水“保衛戰”

身著水政執法制服,佩戴好執法記錄儀,無人機當“偵探”,對講機作“武器”……迎著凜冽涼風,記者與松柏山水庫的水政監察執法人員進行了一次日常巡查工作。隨著執法艇一路而行,只見寬闊的水面上碧波蕩漾,整潔的河岸綠樹成蔭,如同置身于一幅水墨中……

“這是近年來我們聯合公安、交警等各部門共同努力執法的結果。”松柏山水庫管理處水政監察支隊隊長高志平說,作為貴陽市市民的重要水源地,松柏山水庫于2013年被劃為飲用水一級水源保護區。為了更好地維護這片水域的安全,2013年,松柏山水庫管理處水政監察支隊與貴安新區公安局黨武鎮派出所聯合成立了松柏山水庫警務室,共同開展水庫的執法保衛工作。同時,針對水庫周邊到處都是非法經營的農家樂和經營攤點,松柏山水庫管理處水政監察支隊還與貴安新區的多個部門展開了聯合執法,對水庫周邊進行了3次大規模拆除,終于實現了如今水庫的水清岸綠。

“利劍執法,必須要有鐵一般的執行力。”在凱里市的金泉湖畔,該市小型水庫管理中心主任王志忠的話語鏗鏘有力。近年來,隨著經濟的發展,作為“市內水庫”的金泉湖周邊出現了大量非法建筑物。“必須對這些建筑進行依法拆除。”2017年5月3日,貴州省總河長在凱里巡河時明確表示。次日,貴州省水利廳水政執法監督檢查組就進駐凱里監督執法,凱里市多部門聯動,組織召開了專題研究金泉水庫“拆違建綠”工作,并制定了《凱里市金泉湖仰阿莎廣場環境保護綜合整治工作方案》。僅用了1天時間,修建在庫區100米范圍內的45棟違章建筑物全部被依法拆除,涉及面積6883平方米。

和金泉水庫一樣,貴州省圍山湖也因水政執法實現湖凈景美。在貴州,水政執法助力河湖保護的案例比比皆是。

“水政執法不是棉花棒,而是殺手锏,只有‘兵器’在手,才能發揮出最大的功效。”據帥文介紹,為全面加強水政執法工作,近年來,貴州通過改革行政執法體制、強化承接能力建設,不斷推進執法重心下移,及時清理和下放由原省水政監察總隊承擔的行政處罰事項,認真做好承接能力建設,確保市、縣兩級“接得住、管得好”。

創新普法 筑“水美貴州”新未來

宣傳方式多樣化、宣傳內容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化……近年來,貴州省水利廳通過創新載體,全領域多角度宣傳水利法律法規,水利普法工作有聲有色。

“守法必先知法,水利普法,首先要從干部做起。”帥文表示,為推進領導干部帶頭學法用法,貴州省水利廳不斷健全完善廳黨組中心組學法制度,通過發揮黨員的示范帶頭作用,通過組織領導干部任前法律知識測試、任職憲法宣誓等活動,強化領導干部認真學習憲法法律。同時,強化機關干部“絕大多數”,通過舉辦法治專題講座、網絡學習、考試答題、知識競賽和定期組織集中學習相結合,扎實開展憲法法律宣傳學習,抓實公務人員法治教育培訓。

“依法治水離不開全民法治意識的提高,因此對群眾進行涉水法律法規的普及和宣傳也十分重要。”張淵告訴記者,貴州省水利廳始終認真落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,全方位積極推進“以案釋法”,在開展聯合執法、專項執法檢查等活動中,及時向行政相對人普及河道保護和水行政許可相關規定,嚴格做到執法與普法同步,預防與查處并重,處罰與教育結合,執法與服務雙贏。

“只有讓‘紙上之法’變成‘生活之法’,愛水護水的理念才能真正走進百姓心里,并內化成行動。”帥文坦言,未來,貴州省水利廳將繼續貫徹落實好習近平“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,從山水林田湖是一個生命共同體出發,統籌謀劃治水興水節水管水工作,努力實現人與自然、人與水的和諧相處。

文章作者:王偉康 張淵 鄒永強責任編輯:賈茜
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